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關于開展2015年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的通知
發(fā)布時間：
2015-11-03 12:00
來源：
作者：
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：
為準確掌握2015年度全國土地利用變化情況，按照《中華人民共和國土地管理法》、《土地調(diào)查條例》和《土地調(diào)查條例實施辦法》，部署開展2015年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下。
一、充分認識土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的重要性
土地變更調(diào)查作為一項重要的國情國力調(diào)查，是全面查清年度土地利用變化情況，獲取土地基礎數(shù)據(jù)的重要途徑。依法開展土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測，掌握真實準確的土地利用基礎數(shù)據(jù)，是科學規(guī)劃、合理利用、有效保護國土資源和切實維護群眾權益的重要前提，是強化建設用地審批管理、耕地保護責任目標考核、土地督察和執(zhí)法監(jiān)察等國土資源管理工作的依據(jù)，也是衡量國土資源開發(fā)利用管理水平的重要標尺。通過開展土地變更調(diào)查，持續(xù)更新全國土地調(diào)查成果，維護國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺有效運行，強化“以圖管地”，為進一步推進政府簡政放權、轉(zhuǎn)變職能、加強事中事后監(jiān)管提供重要保障。各地要充分認識土地變更調(diào)查成果對有效實施和保障國土資源批供用補查等各項業(yè)務工作的重要意義，緊密結(jié)合本地區(qū)實際情況，采取切實可行的辦法，保證調(diào)查工作順利進行，保證變更成果真實準確。
二、明確土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的主要任務
（一）國家開展遙感監(jiān)測。部組織采集覆蓋全國的2015年度最新遙感數(shù)據(jù)，加工制作分縣（市、區(qū)）土地利用遙感正射影像圖，提取2015年度遙感監(jiān)測圖斑，制作2015年度遙感監(jiān)測成果，并套合部綜合監(jiān)管平臺的各類用地審批備案信息，分發(fā)各地開展實地調(diào)查。
（二）地方開展土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查。各地以2015年12月31日為時點，以實地現(xiàn)狀認定地類為原則，日常變更為基礎，利用遙感監(jiān)測成果，按照土地變更調(diào)查的有關要求，調(diào)查2015年度內(nèi)每一塊變化土地的地類、范圍、權屬和面積等實際情況。依據(jù)基本農(nóng)田劃區(qū)定界（或依法占用、調(diào)整等）資料，調(diào)整數(shù)據(jù)庫中基本農(nóng)田圖斑的位置和范圍。
（三）逐級開展變更調(diào)查成果檢查。在縣級自查、地市級檢查的基礎上，各省級國土資源部門負責做好本地區(qū)調(diào)查成果的內(nèi)、外業(yè)全面核查把關，對調(diào)查成果質(zhì)量負總責。
部以省為單位，對各?。▍^(qū)、市）的變更調(diào)查成果開展內(nèi)外業(yè)抽樣檢查和質(zhì)量評價。抽查評價不合格的，以省為單位全面修改。經(jīng)再次內(nèi)業(yè)抽查評價不合格的，部將開展逐圖斑全面比對，并責成地方對發(fā)現(xiàn)的問題徹底整改。對再次外業(yè)抽查中地方設施農(nóng)用地、臨時用地和拆除圖斑不合格的，將該類所有圖斑整體提交土地督察機構處置。
（四）各級開展數(shù)據(jù)更新入庫和匯總統(tǒng)計分析。對通過內(nèi)外業(yè)抽查評價的省份，部組織對調(diào)查成果更新入庫，并依托綜合監(jiān)管平臺，將用地管理信息與現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果空間疊加，自動分類標注新增建設用地和新增耕地管理信息，計算各類面積，匯總形成年度土地利用變化最終結(jié)果。各級國土資源管理部門根據(jù)需要，依據(jù)部套合標注結(jié)果，形成年度各級土地利用變化情況匯總結(jié)果，并結(jié)合本地區(qū)實際情況，開展年度土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化情況分析報告。
三、把握土地變更調(diào)查工作的總體要求
（一）加強組織領導，落實共同責任。2015年度土地變更調(diào)查工作時間緊，任務重，技術難度大，政策要求高，各級國土資源管理部門要加強對調(diào)查工作的組織領導。主要領導要親自抓，統(tǒng)籌部署調(diào)查任務，督促協(xié)調(diào)工作進度，對調(diào)查質(zhì)量負總責。分管領導要具體抓，協(xié)調(diào)安排各項工作，對調(diào)查工作的時效性負責，及時解決調(diào)查過程發(fā)現(xiàn)的問題，確保調(diào)查任務按時完成。各地要建立目標責任制，將土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作作為年度重點工作任務和目標考核的內(nèi)容，責任到人，考核到位。調(diào)查工作涉及國土資源日常管理的方方面面，各部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，有效銜接，通力協(xié)作，落實共同責任機制，順利完成本年度變更調(diào)查工作。
（二）堅持一查多用，按時完成調(diào)查任務。2015年度土地變更調(diào)查繼續(xù)堅持“一查多用”原則，堅持國家全覆蓋遙感監(jiān)測與地方實地調(diào)查相結(jié)合的調(diào)查方法，堅持省級全面檢查與國家抽樣核查的分級質(zhì)量控制體系，堅持現(xiàn)狀調(diào)查與管理信息套合標注分階段推進的工作程序，以保證調(diào)查任務按時完成。部將在外業(yè)抽查中采取在線核查的方法，利用外業(yè)監(jiān)管平臺實現(xiàn)外業(yè)圖斑的準確定位和實時在線監(jiān)管檢查，以提高外業(yè)工作效率，節(jié)約工作成本，保障成果質(zhì)量。各地要認真總結(jié)近年來土地變更調(diào)查好的做法，以日常變更為基礎，加強技術指導，積極落實隊伍，保障工作經(jīng)費，加強人員培訓，保證調(diào)查工作順利推進。
（三）嚴格程序和要求，確保成果質(zhì)量。變更調(diào)查成果是國土資源用地管理和考核的重要依據(jù)。部將加強變更調(diào)查成果的審核把關，嚴格地類變更的審核程序。對省級調(diào)查成果中的設施農(nóng)用地、臨時用地和拆除圖斑進行內(nèi)外業(yè)抽查和質(zhì)量評價，抽查評價合格的，全省成果方可納入年度調(diào)查成果中。在變更調(diào)查中，一律不得將農(nóng)用地變更為未利用地，不得將水田變更為水澆地或旱地、不得將水澆地變更為旱地。確實因環(huán)境等因素影響導致出現(xiàn)上述情況，以及因調(diào)查界線調(diào)整、數(shù)據(jù)庫優(yōu)化等非本年度地類變更的，經(jīng)省級組織全面核實后專報部審查，審查合格后方可納入變更調(diào)查。除生態(tài)退耕，以及其他依法調(diào)整的外，耕地原則上不得隨意調(diào)整為其他非耕農(nóng)用地，對確屬實地變化且耕作層未破壞的，按照《關于在第二次全國土地調(diào)查中增加可調(diào)整地類的通知》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2009〕9號），以可調(diào)整地類進行變更。對變更調(diào)查中弄虛作假的地區(qū)，部將予以通報，并依法追究有關人員責任。
四、做好土地變更調(diào)查的工作銜接
2015年9月起，部組織開展遙感監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果提供各地開展年度土地利用變化調(diào)查。2016年1月31日前，各地補充報備用地管理信息。2月20日前，各省將土地變更調(diào)查成果檢查后報部（一上）。
3月30日前，部組織開展土地利用現(xiàn)狀變化成果國家級內(nèi)、外業(yè)抽樣檢查。抽樣檢查不合格的省份，依據(jù)檢查結(jié)果對成果進行修改完善并再次上報（二上）。
4月20日前，部對再次內(nèi)業(yè)抽查不合格的，組織開展全面比對，責成地方徹底整改。對再次外業(yè)檢查不合格的，將全省該類型圖斑全部移交土地督察機構。
5月30日前，完成用地管理信息套合、國家級數(shù)據(jù)庫更新和數(shù)據(jù)匯總，起草報國務院的變更調(diào)查報告，適時召開匯總會。7月1日，啟用2015年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果。
附件：2015年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測實施方案(正文下方點擊下載)
來源：國土資源部
2015年度,全國土地變更調(diào)查,遙感監(jiān)測,通知
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